De comprobarse la existencia de dumping en la leche en polvo que Uruguay y Argentina exportan a Brasil, podrían ser pasibles de aranceles muy elevados que deja a ambos países fuera de mercado.
El Departamento de Defensa Comercial de Brasil (Decom) deberá emitir el próximo 5 de mayo, el dictamen final sobre si Conaprole y otras empresas de Uruguay y Argentina realizaron dumping al exportar leche en polvo al mercado brasileño, por lo tanto, si el fallo es adverso, los aranceles que hoy son cero dentro del Mercosur podrían saltar a niveles que dejarían fuera de competencia a las lácteas del Río de la Plata.
En el informe que fue pubciado por lq Federación Nacional de Productoresmde Leche de Chile, asegura que el proceso judicial llega a su desenlace, mientras en paralelo: la Cámara de Diputados de Brasil ya aprobó en comisión un proyecto de ley que directamente prohíbe el uso industrial de leche en polvo importada.
La doble presión genera alarma en Montevideo y en Buenos Aires, porque el mercado brasileño no es uno más: Conaprole exporta cerca de 70 millones de dólares mensuales en promedio, y Brasil representa alrededor del 20% de sus colocaciones totales.
¿Qué es el dumping y por qué importa?
El dumping es una práctica de comercio “desleal” que consiste en vender productos en otro país a un precio inferior al que se cobra en el mercado de origen, o por debajo de los costos de producción. Cuando un país lo detecta o cree detectarlo, puede aplicar aranceles compensatorios para nivelar. En este caso, la acusación es que Uruguay y Argentina habrían exportado leche en polvo a Brasil a precios artificialmente bajos, perjudicando a los productores locales.
La paradoja es que Uruguay prácticamente no consume leche en polvo, por lo que el mercado interno no es una referencia válida para calcular el precio “normal” del producto. Las empresas uruguayas argumentan que el precio justo de referencia debería ser el que cobran al exportar a otros destinos, como Argelia, un mercado de tamaño similar al brasileño.
El proceso
El proceso se inició formalmente en diciembre de 2024, impulsado por la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA).
Pero el Decom de Brasil estudió el expediente y, en agosto de 2025 dictaminó que la leche cruda y la leche en polvo son productos distintos y que por lo tanto no correspondía el proceso. Los productores brasileños, a su vez, apelaron.
El Decom volvió a resolver lo mismo: no corresponde. Ahí, dice el gerente general de Conaprole, Gabriel Valdés, terminó el carril técnico y empezó el político.
En noviembre de 2025, el vicepresidente de Brasil y ministro de Industria, Geraldo Alckmin, intervino y ordenó que la investigación retomara su curso.
“Lo que pasó en noviembre no es normal. Las investigaciones de dumping de Brasil, que aparezca la gestión política sobre lo técnico, no es normal”, señaló Valdés.
Luego sumó: “En un año electoral de Brasil, creo que hay un trasfondo netamente político, porque el tema estaba cerrado”. Además, subrayó que Conaprole quedó “atada en un tema político”.
Los números del Decom vs. los números de Conaprole
La “nota técnica” emitida por el Decom el 14 de abril, que sienta las bases del dictamen final, pinta un cuadro desfavorable para Uruguay y Argentina.
Según el organismo, las empresas exportadoras de ambos países operaron con márgenes de dumping que oscilan entre el 3,7% y el 61,4%, y el volumen de las importaciones creció un 144,5% en el período analizado, ingresando al mercado brasileño con precios por debajo de los costos de producción locales.
Conaprole rechaza esa lectura punto por punto. Valdés sostiene que “los números no dan dumping” y pone en contexto el período analizado: los datos que motivaron la denuncia corresponden a 2023, el año de la gran sequía en Uruguay, Argentina y Brasil. “A Brasil le faltó un montón de leche, y en la medida que Uruguay tenía leche para exportar, y que en Brasil tenemos una ventaja competitiva por el Mercosur, tanto Uruguay como Argentina dirigieron un volumen mayor de sus exportaciones a Brasil ese año“, explicó
Valdés agrega que la situación ya se normalizó sola, sin necesidad de ninguna medida: en 2025, Brasil creció dos dígitos en producción de leche y las exportaciones uruguayas al país cayeron a la mitad de lo que eran en 2023, sin ningún derecho provisorio de por medio
La cooperativa también cuestiona la equivalencia técnica que construye el Decom entre leche en polvo y leche fresca y planteó que “no existe ninguna similitud” entre ambos productos, pero el organismo brasileño sostiene que presentan características suficientemente similares para considerarlos en competencia directa.
La imposición de aranceles compensatorios a la leche en polvo de Uruguay y Argentina anularía la ventaja del Arancel Externo Común del Mercosur (del 28%), dejando a las plantas industriales locales en igualdad de condiciones o peor que competidores de Oceanía o Europa.
Por lo tanto, si Brasil aplica un arancel antidumping sobre Uruguay, los lácteos neozelandeses o europeos podrían terminar siendo más competitivos que los uruguayos en el mercado brasileño.
